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中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家外匯局關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知【銀發(fā)〔2026〕42號(hào)】

2026年02月06日 20:40:00

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

近期，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》、《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《防范和處置非法集資條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等規(guī)定，經(jīng)與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院達(dá)成一致，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)本質(zhì)屬性

（一）虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn)，不具有法償性，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。

虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)。在境內(nèi)開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務(wù)、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務(wù)、作為中央對(duì)手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價(jià)服務(wù)、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品交易等虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決依法取締。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能。未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

（二）現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)。

在境內(nèi)開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)除外。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

二、健全工作機(jī)制

（三）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等部門健全工作機(jī)制，并與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)開展虛擬貨幣相關(guān)非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局等部門健全工作機(jī)制，并與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

（四）強(qiáng)化屬地落實(shí)。各省級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，具體由地方金融管理部門牽頭，國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及電信主管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加，與網(wǎng)信部門、人民法院、人民檢察院聯(lián)動(dòng)配合，健全常態(tài)化工作機(jī)制，并與中央部門相關(guān)工作機(jī)制有效銜接，形成央地協(xié)同、條塊結(jié)合的工作格局，積極預(yù)防、妥善處理虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防范與處置

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家外匯局和網(wǎng)信等部門持續(xù)完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和系統(tǒng)支撐，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)綜合研判和共享，建立健全信息共享和交叉驗(yàn)證機(jī)制，及時(shí)掌握虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。各省級(jí)人民政府充分發(fā)揮地方監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用，地方金融管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)信、公安等部門做好線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測(cè)的有效銜接，高效、精準(zhǔn)識(shí)別虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)信息，完善預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機(jī)制。

（六）強(qiáng)化對(duì)金融、中介、技術(shù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。金融機(jī)構(gòu)（含非銀行支付機(jī)構(gòu)）不得為虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)和清算結(jié)算等服務(wù)，不得發(fā)行和銷售虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品，不得將虛擬貨幣及相關(guān)金融產(chǎn)品納入抵質(zhì)押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或?qū)⑻摂M貨幣納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線索應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。金融機(jī)構(gòu)（含非銀行支付機(jī)構(gòu)）不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供托管、清算結(jié)算等服務(wù)。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供中介、技術(shù)等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和接入管理?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)不得為虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商業(yè)展示、營(yíng)銷宣傳、付費(fèi)導(dǎo)流等服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線索應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，并為相關(guān)調(diào)查、偵查工作提供技術(shù)支持和協(xié)助。網(wǎng)信、電信主管和公安部門根據(jù)金融管理部門移送的問(wèn)題線索，及時(shí)依法關(guān)閉和處置開展虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序（含小程序）以及公眾賬號(hào)等。

（八）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體登記和廣告管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)管理，企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得含有“虛擬貨幣”、“虛擬資產(chǎn)”、“加密貨幣”、“加密資產(chǎn)”、“穩(wěn)定幣”、“現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化”、“RWA”等字樣或內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同金融管理部門依法加強(qiáng)對(duì)涉虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)廣告的監(jiān)管，及時(shí)查處相關(guān)違法廣告。

（九）持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格管控虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作。各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負(fù)總責(zé)，按照國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1283號(hào)）要求和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》規(guī)定，全面梳理排查并關(guān)停存量虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增“挖礦”項(xiàng)目，嚴(yán)禁“礦機(jī)”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機(jī)”銷售等各類服務(wù)。

（十）嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動(dòng)問(wèn)題線索后，地方金融管理部門、國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門依法及時(shí)調(diào)查認(rèn)定、妥善處置，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十一）嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。公安部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門以及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工依法嚴(yán)厲打擊虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)詐騙、洗錢、非法經(jīng)營(yíng)、傳銷、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，以及以虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化等為噱頭開展的相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律管理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)會(huì)員管理和政策宣傳，立足自身職責(zé)定位，倡導(dǎo)和督促會(huì)員單位抵制虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動(dòng)，對(duì)違反監(jiān)管政策和行業(yè)自律規(guī)則的會(huì)員單位，依照有關(guān)自律管理規(guī)定予以懲戒。依托各類行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門移送問(wèn)題線索。

四、對(duì)境內(nèi)主體赴境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

（十三）未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

（十四）境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則”原則，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展的其他形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門同意、備案等，任何單位和個(gè)人不得開展上述業(yè)務(wù)。

（十五）境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的境外子公司及分支機(jī)構(gòu)在境外提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)要依法穩(wěn)慎，配備專業(yè)人員及系統(tǒng)，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)客戶準(zhǔn)入、適當(dāng)性管理、反洗錢等要求，并納入境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)控管理體系。為境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)范要求建立健全相關(guān)合規(guī)內(nèi)控制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，將有關(guān)業(yè)務(wù)開展情況向相關(guān)管理部門報(bào)批或報(bào)備。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門、各地區(qū)要高度重視虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，形成中央統(tǒng)籌、屬地實(shí)施、共同負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，有力有序有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（十七）廣泛開展宣傳教育。各部門、各地區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分運(yùn)用各類媒體等傳播渠道，通過(guò)法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，宣傳虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等，充分提示可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力。

六、法律責(zé)任

（十八）違反本通知規(guī)定開展虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動(dòng)，以及為虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于明知或應(yīng)知境外主體非法向境內(nèi)提供虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)，仍為其提供協(xié)助的境內(nèi)單位和個(gè)人，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）任何單位和個(gè)人投資虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣及相關(guān)金融產(chǎn)品，違背公序良俗的，相關(guān)民事法律行為無(wú)效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔(dān)；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關(guān)部門依法查處。

本通知自發(fā)布之日起施行。中國(guó)人民銀行等十部門《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》（銀發(fā)〔2021〕237號(hào)）同時(shí)廢止。

                                               中國(guó)人民銀行

                                               國(guó)家發(fā)展改革委

                                               工業(yè)和信息化部

                                               公安部

                                                市場(chǎng)監(jiān)管總局

                                                金融監(jiān)管總局

                                                中國(guó)證監(jiān)會(huì)

                                                國(guó)家外匯局

                                                2026年2月6日

中國(guó)人民銀行 中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》答記者問(wèn)

2026年02月06日 20:59:36

近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。日前，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、《通知》的出臺(tái)背景是什么？

2021年，虛擬貨幣交易炒作活動(dòng)盛行，擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中國(guó)人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，堅(jiān)決打擊虛擬貨幣交易炒作，整頓虛擬貨幣亂象，取得明顯成效。

近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機(jī)炒作活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)防控面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等八部門，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)原文件進(jìn)行修訂，形成了《通知》。

二、《通知》對(duì)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)如何定性？

關(guān)于虛擬貨幣，長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)始終對(duì)虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)保持禁止性的政策立場(chǎng)。2013年，中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確比特幣是一種特定的虛擬商品，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》進(jìn)一步明確，比特幣、以太幣，以及泰達(dá)幣等穩(wěn)定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止?！锻ㄖ费永m(xù)了近年來(lái)的政策立場(chǎng)，重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

 關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化，近年來(lái)現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化發(fā)展較快，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)加強(qiáng)立法、健全規(guī)則等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管。《通知》明確，現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，在境內(nèi)開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)除外。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

三、《通知》對(duì)虛擬貨幣有何監(jiān)管要求？

一是虛擬貨幣現(xiàn)階段無(wú)法有效滿足客戶身份識(shí)別、反洗錢等方面的要求，存在被用于洗錢、集資詐騙、違規(guī)跨境轉(zhuǎn)移資金等非法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ访鞔_，境內(nèi)對(duì)虛擬貨幣堅(jiān)持禁止性政策，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決依法取締。

二是虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，突破了物理上的“國(guó)境”概念，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極易跨境傳導(dǎo)，國(guó)際金融組織和中央銀行等金融管理部門對(duì)此普遍持審慎態(tài)度。為切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，《通知》明確提出，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

三是掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

四、《通知》對(duì)境內(nèi)主體赴境外開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提出了哪些要求？

一是嚴(yán)格監(jiān)管赴境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則”的監(jiān)管原則，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展的其他形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門同意、備案等，任何單位和個(gè)人不得開展上述業(yè)務(wù)。

二是加強(qiáng)對(duì)金融、中介、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的境外子公司及分支機(jī)構(gòu)在境外提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)納入境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)控管理體系，并嚴(yán)格落實(shí)客戶準(zhǔn)入、適當(dāng)性管理、反洗錢等方面要求。此外，為境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要建立健全相關(guān)合規(guī)內(nèi)控制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，按照有關(guān)要求報(bào)批或報(bào)備展業(yè)情況。

五、《通知》提出了哪些具體工作措施？

一是形成央地協(xié)同、條塊結(jié)合的工作格局。中央部門層面，由中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)分別會(huì)同相關(guān)部門，就防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)健全工作機(jī)制；地方層面，各省級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，具體由地方金融管理部門牽頭，健全常態(tài)化工作機(jī)制，并與中央部門相關(guān)工作機(jī)制有效銜接，強(qiáng)化屬地落實(shí)。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。凝聚跨部門監(jiān)管合力，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、資金流和信息流治理、市場(chǎng)主體登記和廣告管理、整治虛擬貨幣“挖礦”、打擊違法犯罪活動(dòng)、從嚴(yán)監(jiān)管境內(nèi)主體出境展業(yè)等方面綜合施策，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，多維度、全方位筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。

三是強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門、各地區(qū)的工作責(zé)任，形成中央統(tǒng)籌、屬地實(shí)施、共同負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有力有序有效做好虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。同時(shí)，廣泛開展宣傳教育，由各部門、各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，充分提示虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力。

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