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香港律政司司長(zhǎng)林定國(guó)澄清：內(nèi)地判決不會(huì)在香港自動(dòng)生效！司法信息不共享！

2023年11月18日：香港特區(qū)政府刊憲關(guān)于《內(nèi)地民商事判決（相互強(qiáng)制執(zhí)行）條例》的相關(guān)法院規(guī)則及生效日期、引發(fā)廣泛關(guān)注！內(nèi)地、美國(guó)、新加坡等司法管轄區(qū)從業(yè)者紛紛轉(zhuǎn)發(fā)該消息、將香港營(yíng)造成「不安全」的財(cái)富歸屬地、唱衰抹黑

網(wǎng)絡(luò)流傳著很多關(guān)于“內(nèi)地、香港兩地將會(huì)根據(jù)《安排》‘共享司法信息’”“財(cái)產(chǎn)放在香港，將不受保護(hù)”“香港的保險(xiǎn)一樣會(huì)被執(zhí)行”的評(píng)論、一石激起千層浪

2023年11月18日：香港律政司司長(zhǎng)林定國(guó)在社交媒體澄清：當(dāng)互認(rèn)安排生效后、內(nèi)地判決并不會(huì)「自動(dòng)適用」于香港、也不會(huì)出現(xiàn)「共享司法信息」的情況

對(duì)即將生效的內(nèi)地與香港民商事判決互認(rèn)安排謬誤的一兩點(diǎn)澄清

律政司一直積極推動(dòng)建立和優(yōu)化香港與內(nèi)地的民商事司法互助制度

其中：與最高人民法院於2019年簽訂了《相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》(《安排》)、優(yōu)化兩地目前相互執(zhí)行民商事判決的機(jī)制、減少當(dāng)事人重複提出訴訟的情況、更好平衡債權(quán)人和債務(wù)人的利益

按照兩地共識(shí)：香港方面落實(shí)《安排》的工作進(jìn)入了最後階段-2023年11月15日、律政司提交《內(nèi)地民商事判決(相互強(qiáng)制執(zhí)行)條例》(第645章)(《條例》)的生效日期公告、以及由高等法院首席法官訂立的《內(nèi)地民商事判決(相互強(qiáng)制執(zhí)行)規(guī)則》、供立法會(huì)審議

《條例》早於2022年10月已在社會(huì)各界的支持下：獲立法會(huì)通過(guò)、正式生效日期為2024年1月29日

然而：近日我留意有評(píng)論對(duì)《安排》的內(nèi)容表達(dá)了錯(cuò)誤及具誤導(dǎo)性的理解、不管動(dòng)機(jī)為何、我認(rèn)為必須及時(shí)回應(yīng)一下、以正視聽(tīng)

謬誤(一)

首先：有評(píng)論錯(cuò)誤指出：根據(jù)《安排》內(nèi)地的判決會(huì)「自動(dòng)適用於香港」、而香港法院「可以根據(jù)內(nèi)地的判決結(jié)果、不用重新審理、直接強(qiáng)制凍結(jié)「當(dāng)事人」的香港資產(chǎn)」

這是完全錯(cuò)誤的理解一-當(dāng)《安排》生效後：內(nèi)地判決並不會(huì)在香港自動(dòng)生效、因?yàn)閮?nèi)地判決的勝方必須先向內(nèi)地法院申請(qǐng)有關(guān)判決的副本以及證明書、連同《條例》訂明的其他文件、向香港高等法院原訟法庭提出申請(qǐng)、登記有關(guān)判決

而提出申請(qǐng)後：香港法院必須信納該判決符合《條例》的要求(例如該判決是真確及在內(nèi)地已經(jīng)生效)、才可發(fā)出登記令

更重要的是：登記人必須通知判決的另一方當(dāng)事人、讓其考慮是否要按《條例》向香港法院提出作廢登記的申請(qǐng)

為保障另一當(dāng)事人的合法權(quán)益：《條例》亦清晰和具體地訂明了作廢登記的理由、包括當(dāng)事人在內(nèi)地未被傳召出庭或未獲得合理機(jī)會(huì)抗辯、該內(nèi)地判決是以欺詐手段獲得、或者當(dāng)事人早在內(nèi)地法院受理案件前、已經(jīng)在香港就同一訴訟因由展開(kāi)法律程序等

如果登記令沒(méi)有被作廢：當(dāng)事人才可以以內(nèi)地法院判決為基礎(chǔ)、通過(guò)其他法律程序進(jìn)一步申請(qǐng)?jiān)谙愀蹚?qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)地判決

謬誤 (二)

我亦留意到有評(píng)論錯(cuò)誤指出兩地將會(huì)根據(jù)《安排》「共享司法信息」

事實(shí)上：《安排》只涉及兩地民商事判決的相互認(rèn)可和執(zhí)行、而申請(qǐng)人必須向原審法院申請(qǐng)判決書副本和證明書、再提交予另一地法院申請(qǐng)執(zhí)行、這個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行判決的機(jī)制絕非由兩地司法機(jī)構(gòu)交換資訊、因此並不會(huì)出現(xiàn)「共享司法信息」的情況

事實(shí)上：相關(guān)安排在香港並非新鮮事、亦符合國(guó)際原則

首先：在香港承認(rèn)及執(zhí)行由其他司法管轄區(qū)包括內(nèi)地作出的民商事判決、並非新鮮的事物、在普通法制度下已有既定原則及程序、只是程序相對(duì)較為複雜和費(fèi)時(shí)

就內(nèi)地的民商事判決而言：香港早於2008年已經(jīng)實(shí)施了《內(nèi)地判決(交互強(qiáng)制執(zhí)行)條例》(第597章)、但適用範(fàn)圍比《條例》狹窄、只適用於當(dāng)事人訂立了書面管轄協(xié)議的情況

就外國(guó)的民商事判決而言：《外地判決(交互強(qiáng)制執(zhí)行)條例》(第319章)更是早於1960年就已經(jīng)實(shí)施

現(xiàn)行第319章和第597章所訂立的登記機(jī)制與《條例》訂定的基本一致：同樣是優(yōu)化普通法原有程序、一方面為債權(quán)人提供更便捷的方法、另一方面為債務(wù)人提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ?/span>

再者：《條例》的基本原則、包括上述的登記作廢理由、與國(guó)際通行的相關(guān)規(guī)定(包括2019年《海牙判決公約》)也是基本一致

如上述：在普通法下、當(dāng)事人一直以來(lái)都可以在香港以外的其他普通法地區(qū)、例如新加坡、英國(guó)、澳大利亞等、申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行在其他司法管轄區(qū)(包括中國(guó)內(nèi)地)法院作出的判決

舉例來(lái)說(shuō)：正如按中國(guó)與新加坡在2018年簽訂的相關(guān)諒解備忘錄中所確認(rèn)、新加坡法院可按普通法原則、承認(rèn)及執(zhí)行內(nèi)地法院判決

實(shí)踐中：確實(shí)已有內(nèi)地法院判決獲新加坡法院批準(zhǔn)在新加坡執(zhí)行

總括而言：《安排》的實(shí)施會(huì)鞏固香港作為國(guó)際法律服務(wù)及爭(zhēng)議解決中心的競(jìng)爭(zhēng)力、充分保障及公平地平衡參與跨境業(yè)務(wù)當(dāng)事人(不論是債權(quán)人或債務(wù)人)的合法權(quán)益

律政司將會(huì)與最高人民法院於《安排》實(shí)施當(dāng)日(即2024年1月29日)舉辦研討會(huì)：邀請(qǐng)兩地的專家進(jìn)一步介紹《安排》訂立的機(jī)制

歡迎各界朋友屆時(shí)出席：加深了解《安排》的內(nèi)容和作用

此外：律政司亦十分樂(lè)意與其他有興趣對(duì)《安排》多了解、無(wú)論是來(lái)自何地或背景的朋友、作進(jìn)一步解說(shuō)

1：實(shí)施與真相

《內(nèi)地與香港民商事判決互認(rèn)安排》只涉及兩地民商事判決的相互認(rèn)可和執(zhí)行：而申請(qǐng)人必須向原審法院申請(qǐng)判決書副本和證明書、再提交予另一地法院申請(qǐng)執(zhí)行、這個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行判決機(jī)制并不是兩地司法機(jī)構(gòu)交換資訊、并沒(méi)有「共享司法信息」的環(huán)節(jié)

「相關(guān)安排」符合國(guó)際原則：在香港并非新鮮的事物、在普通法制度下已有既定原則及程序、內(nèi)地民商事判決以前就可以在香港執(zhí)行、只是程序相對(duì)較為復(fù)雜和費(fèi)時(shí)

《安排》簡(jiǎn)化了流程，但不是新鮮事物

香港早在2008年（已經(jīng)十幾年了）已經(jīng)實(shí)施了《內(nèi)地判決（交互強(qiáng)制執(zhí)行）條例》（第597章）就外國(guó)的民商事判決而言、《外地判決（交互強(qiáng)制執(zhí)行）條例》（第319章）更是早于1960年就已經(jīng)實(shí)施

現(xiàn)行第319章優(yōu)化了普通法原有程序：一方面為債權(quán)人提供更便捷的方法、另一方面為債務(wù)人提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ?/span>

在普通法下：當(dāng)事人一直以來(lái)都可以在香港以外的其他普通法地區(qū)、例如新加坡、英國(guó)、澳大利亞等、申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行在其他司法管轄區(qū)（包括中國(guó)內(nèi)地）法院作出的判決、這個(gè)歷史更加悠久

如按中國(guó)與新加坡在2018年簽訂的相關(guān)諒解備忘錄中所確認(rèn)：新加坡法院可按普通法原則、承認(rèn)及執(zhí)行內(nèi)地法院判決

實(shí)踐中：已有內(nèi)地法院判決獲新加坡法院批準(zhǔn)在新加坡執(zhí)行

2：關(guān)于民商事的跨境執(zhí)行

香港的資產(chǎn)是否能否被強(qiáng)制執(zhí)行：關(guān)鍵在于

一、財(cái)產(chǎn)線索能否調(diào)查取證

二、執(zhí)行環(huán)節(jié)目前的法律配套與實(shí)操中的巨大障礙：香港目前沒(méi)有機(jī)制去查詢被執(zhí)行人在香港的金融賬戶

目前我們國(guó)家已經(jīng)建成了以最高院「總對(duì)總」為主、以地方法院「點(diǎn)對(duì)點(diǎn)」為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、該系統(tǒng)已經(jīng)與公安部、自然資源部、原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金、理財(cái)產(chǎn)品、不動(dòng)產(chǎn)等16類25項(xiàng)信息；境內(nèi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的境外金融機(jī)構(gòu)、最高法有權(quán)進(jìn)行查詢、但涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、很難得到境外金融機(jī)構(gòu)的回復(fù)、而在境內(nèi)沒(méi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的境外金融機(jī)構(gòu)、亦無(wú)義務(wù)配合、由于香港有《私隱保護(hù)條例》香港各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的信息是不相通的、以保險(xiǎn)為例、內(nèi)地法院幾乎不可能直接從境外保險(xiǎn)公司直接調(diào)取信息、財(cái)產(chǎn)線索取證要通過(guò)自我舉證、聘請(qǐng)香港律師調(diào)查取證、私家偵探等手段進(jìn)行、但由于跨境調(diào)查取證存在現(xiàn)實(shí)難題、律師舉證雖然或香港法律認(rèn)可、但時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本很高、司法人員赴港澳臺(tái)取證需要獲得審批許可、現(xiàn)實(shí)中也很難做到、而沒(méi)有財(cái)產(chǎn)線索舉證成功、就無(wú)從談及執(zhí)行后續(xù)

在執(zhí)行環(huán)節(jié)：跨司法管轄區(qū)的相對(duì)執(zhí)行困難、的確是現(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)隔離保護(hù)客觀存在因素

如果沒(méi)有提前約束管轄地：或者香港法院不認(rèn)可的保留條款、法官有著非常大的自由裁量權(quán)；送達(dá)失敗也是影響執(zhí)行的常見(jiàn)因素；內(nèi)地法官無(wú)法執(zhí)行香港的金融資產(chǎn)；如果是破產(chǎn)人士被申請(qǐng)執(zhí)行保單、該訴訟人必須擁有香港居留權(quán)、如果是保單、鑒于早期現(xiàn)金價(jià)值并不高、債務(wù)人債權(quán)人通常會(huì)安排私下協(xié)議在未來(lái)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)交割保單、當(dāng)下退保不一定是對(duì)債權(quán)人最優(yōu)的解決方式

有消息說(shuō)：律政司將會(huì)與最高人民法院于《安排》實(shí)施當(dāng)日（即2024年1月29日）舉辦研討會(huì)、邀請(qǐng)兩地的專家進(jìn)一步介紹《安排》訂立的機(jī)制，加深了解《安排》的內(nèi)容和作用

此外：律政司亦十分樂(lè)意與其他有興趣對(duì)《安排》多了解、無(wú)論是來(lái)自何地或背景的朋友、作進(jìn)一步解說(shuō)

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